Risparmio energetico in edilizia – Decreto Legge numero 63 del 4 Giugno 2013

Il decreto legge D.L. 63/2013 varato dal Governo Letta e pubblicato in Gazzetta Ufficiale numero 130 del 5 Giugno 2013, attua disposizioni urgenti per il recepimento della Direttiva europea 2010/31/UE relativa alla prestazione energetica nell'edilizia e per la definizione delle procedure d'infrazione avviate dalla Commissione Europea nei confronti dell’Italia.

Questo decreto legge si è reso necessario per le caratteristiche di urgenza che aveva assunto la necessità di emanare cogenti disposizioni di legge, finalizzate a favorire la riqualificazione energetica e l’efficienza energetica del patrimonio immobiliare italiano, conformemente alle richieste normative della Comunità Europea, espresse nella direttiva 2010/31/UE.

Dopo ben due procedure di infrazione comminate dalla UE al nostro Paese, e in particolare la procedura di infrazione n. 2012/0368, dovuta al mancato recepimento della direttiva 2010/31/UE, e la procedura d'infrazione n. 2006/2378, in materia di attestato di certificazione energetica e di informazione al pubblico, al momento di trasferimenti e locazioni, il Governo italiano mette finalmente mano al labirinto normativo del settore, dovuto alla variegata ed eterogenea presenza di norme regionali, con un decreto organico sul risparmio energetico in edilizia.

Il decreto 63/2013 apporta quindi sostanziali modifiche al precedente quadro normativo nazionale (d.lgs. 192/2005).
Per quanto riguarda le finalità espresse dall’art.1 del D.L. 63/2013 si evince che l’atto normativo è finalizzato a promuovere il miglioramento della prestazione energetica degli edifici, tenendo nella debita considerazione le condizioni locali e climatiche esterne, nonché le prescrizioni relative al clima degli ambienti interni e all'efficacia sotto il profilo dei costi.

Il D.L. 63/2013 integra il d.lgs. 192/2005 specificando ulteriormente condizioni e modalità per:

• «migliorare le prestazioni energetiche degli edifici;
• favorire lo sviluppo, la valorizzazione e l'integrazione delle fonti rinnovabili negli edifici;
• sostenere la diversificazione energetica;
• promuovere la competitività dell'industria nazionale attraverso lo sviluppo tecnologico;
• coniugare le opportunità offerte dagli obiettivi di efficienza energetica con lo sviluppo del settore delle costruzioni e dell'occupazione;
• conseguire gli obiettivi nazionali in materia energetica e ambientale;
• razionalizzare le procedure nazionali e territoriali per l'attuazione delle normative energetiche al fine di ridurre i costi complessivi, per la pubblica amministrazione e per i cittadini e per le imprese;
• applicare in modo omogeneo e integrato la normativa su tutto il territorio nazionale.».

Tra le principali novità del decreto segnaliamo che:
• L’attestato di certificazione energetica (ACE) diventa attestato di prestazione energetica (APE) e non si limiterà a certificare genericamente la prestazione energetica dell’edificio, ma esso dovrà includere le raccomandazioni per i futuri sviluppi energetici dell’edificio, infatti esso dovrà contenere “le raccomandazioni per il miglioramento dell'efficienza energetica dell'edificio con le proposte degli interventi più significativi ed economicamente convenienti, separando la previsione di interventi di ristrutturazione importanti da quelli di riqualificazione energetica”. Tuttavia affinché tale iter legale del documento sia completo occorrerà attendere l’adeguamento del decreto ministeriale del 26 giugno 2009, recante le “Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici” ad un successivo decreto interministeriale.
• Si specificano ulteriormente le tipologie di edifici esclusi dall’attestato di prestazione energetica obbligatorio. In particolare le modifiche apportate dal decreto letta sul risparmio energetico escludono l’applicazione del d.lgs. 192/2005 oltre che a quegli edifici ricadenti nell'ambito della disciplina della parte seconda e dell'articolo 136, comma 1, lettere b) e c), del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante il codice dei beni culturali e del paesaggio (beni culturali oggetto di vincolo diretto o indiretto, ville, giardini, parchi, centri storici, ecc) anche alle seguenti tipologie di edifici:

• “edifici industriali e artigianali quando gli ambienti sono riscaldati per esigenze del processo produttivo o utilizzando reflui energetici del processo produttivo non altrimenti utilizzabili”;
• “edifici rurali non residenziali sprovvisti di impianti di climatizzazione”;
• “fabbricati isolati con una superficie utile totale inferiore a 50 metri quadrati”;
• “edifici che risultano non compresi nelle categorie di edifici classificati sulla base della destinazione d'uso di cui all'articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412 [5], il cui utilizzo standard non prevede l'installazione e l'impiego di sistemi tecnici, quali box, cantine, autorimesse, parcheggi multipiano, depositi, strutture stagionali a protezione degli impianti sportivi”;
• “edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di attività religiose”.

• Si conferma l’impossibilità di procedere ad autocertificazione per gli edifici di classe G;
• Nei contratti di compravendita e locazione si stabilisce l’obbligo della consegna della documentazione di certificazione energetica degli immobili; Nel caso di vendita o di nuova locazione, il proprietario è obbligato quindi a produrre l’APE, rendendolo disponibile al potenziale acquirente o locatario e consegnandolo al termine delle trattative. In caso di vendita o locazione di un edificio prima della sua costruzione, il venditore o locatario deve fornire evidenza della futura prestazione energetica dell’edificio, producendo l’APE congiuntamente alla dichiarazione di fine lavori.
• Le sanzioni per i trasgressori sono di notevole entità pecuniaria. Qualora sia violato l’obbligo di dotare di APE un edificio o un’unità immobiliare, sono previste le seguenti sanzioni amministrative:
o vendita: importo compreso tra 3.000 euro e 18.000 euro;
o locazione: importo compreso tra 300 euro e 1.800 euro.
o Nuove costruzioni e ristrutturazioni importanti: importo compreso tra 3.000 euro e 18.000 euro
• Negli annunci commerciali di vendita o locazione di edifici devono obbligatoriamente essere riportati “l'indice di prestazione energetica dell’involucro edilizio e globale dell’edificio o dell’unità immobiliare e la classe energetica corrispondente”. Qualora il responsabile dell’annuncio (sia esso privato offerente o soggetto titolare di un’agenzia immobiliare) violi tale l’obbligo la sanzione amministrativa ha un’importo compreso tra 500 euro e 3.000 euro.
• La normativa per il risparmio energetico in edilizia viene resa organica a livello nazionale;
• Si introduce il concetto di “edifici ad energia quasi zero” e si prevede che a partire dal31 dicembre 2018, gli edifici di nuova costruzione occupati da pubbliche amministrazioni e di proprietà di queste ultime, ivi compresi gli edifici scolastici, debbano essere edifici a energia quasi zero.